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工程代建制與項(xiàng)目法人責(zé)任制的區(qū)別
(1)項(xiàng)目管理責(zé)任范圍不同。對于實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目,項(xiàng)目法人的責(zé)任范圍覆蓋工程項(xiàng)目策劃決策及建設(shè)實(shí)施過程,包括項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理、貸款償還及資產(chǎn)的保值增值。而對于實(shí)施工程代建制的項(xiàng)目,工程代建單位的責(zé)任范圍只是在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。
(2)項(xiàng)目建設(shè)資金責(zé)任不同。對于實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目,項(xiàng)目法人需要在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金,并在項(xiàng)目建成后的運(yùn)營期間償還貸款及對投資方的回報(bào)。而對于實(shí)施工程代建制的項(xiàng)目,工程代建單位不負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措,因此也不負(fù)責(zé)償還貸款。
(3)項(xiàng)目保值增值責(zé)任不同。對于實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目,項(xiàng)目法人需要在項(xiàng)目全壽命期內(nèi)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保值增值。而對于實(shí)施工程代建制的項(xiàng)目,工程代建單位僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期間資金的使用,在批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)保證建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能,使政府投資效益最大化,不負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營期間的資產(chǎn)保值增值。
(4)適用的工程對象不同。項(xiàng)目法人責(zé)任制適用于政府投資的經(jīng)營性項(xiàng)目,而工程代建制適用于政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目(主要是公益性項(xiàng)目)。
工程項(xiàng)目目標(biāo)控制的內(nèi)容、措施和方法
(一)目標(biāo)控制的類型(P99)
按照事物發(fā)展過程,控制可分為事前控制、事中控制、事后控制;按照是否形成閉合回路,控制可分為開環(huán)控制和閉環(huán)控制;按照糾正措施或控制信息的來源,控制可分為前饋控制和反饋控制。控制可分為兩大類,即主動控制和被動控制。
1、主動控制(P99)
主動控制就是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性,并擬訂和采取各項(xiàng)預(yù)防性措施,以使計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。主動控制是一種前饋控制。主動控制又是一種事前控制,它必須在事情發(fā)生之前采取控制措施。實(shí)施主動控制,可以采取以下措施:
(1)詳細(xì)調(diào)查并分析研究外部環(huán)境條件,以確定影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃實(shí)施的各種有利和不利因素,并將這些因素考慮到計(jì)劃和其他管理職能之中。
(2)識別風(fēng)險(xiǎn),努力將各種影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和計(jì)劃實(shí)施的潛在因素揭示出來,為風(fēng)險(xiǎn)分析和管理提供依據(jù),并在計(jì)劃實(shí)施過程中做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
(3)用科學(xué)的方法制訂計(jì)劃。
(4)高質(zhì)量地做好組織工作,使組織與目標(biāo)和計(jì)劃高度一致,把目標(biāo)控制的任務(wù)與管理職能落實(shí)到適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和人員,做到職權(quán)與職責(zé)明確,使全體成員能夠通力協(xié)作,為共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。
(5)制訂必要的備用方案,以對付可能出現(xiàn)的影響目標(biāo)或計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的情況。
(6)計(jì)劃應(yīng)有適當(dāng)?shù)乃沙诙?,即“?jì)劃應(yīng)留有余地”。
(7)溝通信息流通渠道,加強(qiáng)信息收集、整理和研究工作,為預(yù)測工程未來發(fā)展?fàn)顩r提供全面、及時(shí)、可靠的信息。
2、被動控制(P99)
被動控制是一種反饋控制。對項(xiàng)目管理人員而言,被動控制仍然是一種積極的控制,也是一種十分重要的控制方式,而且是經(jīng)常采用的控制方式。
被動控制可以采取以下措施:
(1)應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法和手段跟蹤、測試、檢查工程實(shí)施過程,發(fā)現(xiàn)異常情況,及時(shí)采取糾偏措施。
(2)明確項(xiàng)目管理組織中過程控制人員的職責(zé),發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。
(3)建立有效的信息反饋系統(tǒng),及時(shí)反饋偏離計(jì)劃目標(biāo)值的情況,以便及時(shí)采取措施予以糾正。
對項(xiàng)目管理人員而言,主動控制與被動控制都是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所必須采用的控制方式。
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